小摊小贩越管越多？福鼎城管头头有话说

论坛君

城市管理，是一项繁杂的政府工程

同时小摊小贩们也的确关系到民生问题

没了了他们人们生活还真是TMD不方便

但是他们集中在占道区域

人们的出行还真的感觉也挺烦心

对于

小摊小贩越管越多的问题

我们来看看福鼎城管头头怎么说的

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【吴金锋】: 各位网友下午好，欢迎收看本期的福鼎政府网站在线访谈节目。对于一个城市来讲，三分建设七分管理。城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活。随着城市的不断发展，管理在城市发展中的作用日益凸现。今天我们很高兴邀请到福鼎市住建局副局长、城市建设监察大队大队长梅琥同志。梅副局长，您好。

【城市建设监察大队梅琥】: 主持人好，广大网友们好，很高兴来到“福鼎政府网”与广大网友见面，同时非常感谢“福鼎政府网”给我们提供了机会，来回答各位网友关注的问题。

【吴金锋】: 梅副局长，您能简要介绍下“城管”部门是何时成立的，我市城管部门的职责有哪些呢？

【梅副局长】: 好的。我们通常所说的“城管”，是上个世纪九十年代中期，随着我国城市化进程不断加快，为解决城市管理多头执法现象，国务院依据1996年《行政处罚法》相关规定开展相对集中行政处罚权试点工作，各地方政府纷纷将城市管理领域的行政处罚权集中到一个部门，对市容、规划、市政、园林、工商、公用事业等领域进行综合执法，但在实践中，各地从机构编制、主管部门、分管领域、具体权限都有着各式各样的差异，最明显的就是，国内各省市执法队伍之间的单位名称、制服样式都不统一。 我市城市管理部门全称为福鼎市城市建设监察大队，是依据《城建监察条例》组建的由福鼎市住建局下属的事业单位，其基本职责除了大家熟悉的清理违章占道经营、查处违法建筑外，还包涵市政工程设施、公用事业、户外广告、建筑垃圾、工程渣土及房地产市场监察管理等职能，同时还承担市委、市政府交办的抢险救灾、重点项目保护性施工等任务，比如今年 “8.13”特大暴雨引发山洪爆发、山体滑坡，城监大队就第一时间动员全体力量，投入到城区各路段的抢险、排障、清淤等工作，灾后统计共清理城区渣土、淤泥约17882吨。

【吴金锋】: 可能更多网民朋友会关注我市占道经营情况，请您聊聊为什么这种行为屡禁不止呢？

【梅副局长】: 城市管理是一个开放、动态、多维、复杂但局部区域又需要精细化考量的系统工程。比如说占道经营现象，多年来虽屡经我大队全力整治，但市面上非但没有摊贩绝迹，且在数量上还呈现增长较快的现象，初步统计目前我市占道摊贩约1900家，盛夏、年关等高峰时期突破2300家，从业人员6000多人，深入分析，主要有以下几个原因： 1. 城镇化的过程就是不断吸纳劳动力做大做强中心城区的过程，这十几年来大量集镇、农村及外地人口涌入市区，其中多数为无稳定就业渠道人口。由于我们是在一个小县城的基础上发展起来的，中心城区的规模承载力不足，当时的城市规划前瞻性不够，市政基础配套等功能性设施不齐全，未在城区预留出适量的流动摊贩生存空间，导致市区一些路段占道为市现象较为显眼。 2. 我国已步入老龄化社会，但社会保障制度的不完善导致了一部分无固定收入来源的中老年人自谋生路，摆摊设点由于经营成本低、经济效益比较好，便成为一部分中老年人的谋生手段。 3. 受经济持续下行压力影响，就业途径进一步缩紧，一些待业青年纷纷选择投资小、风险小的摆摊营生，流动摊贩在低门槛上缓解了一部分适龄人群的就业压力。 4. 流动摊点以其灵活性、价格低廉、购买方便等特点迎合了一大部分市民的多元化消费需求。 5.全国范围内没有一部统一的城市管理法规，城市管理执法依据政出多门，混乱繁杂，且多数法规规章均严重滞后于新形势下的城市管理要求，缺乏法律法规所需的刚性约束力和保障强制力，实际操作当中效果不佳。

【吴金锋】: 那么占道为市现象有哪些不良影响吗？

【梅副局长】: 占道为市现象难以禁绝，不仅影响了我市滨海旅游城市的形象，也产生了一系列 “负外部性”：夜市烧烤排挡产生油烟污染、噪音扰民；流动摊点挤占道路，引发交通拥堵；无证经营的流动摊贩走街串巷、随意摆摊设点，影响市容市貌；在经营中产生的果皮、包装物等废弃物随地乱扔，影响环境卫生；经营油炸、油煎、火烤等食品摊点存在使用“地沟油”及出售“三无”、过期或腐败食材的现象， 将危害市民身体健康；而且流动摊贩经营成本低、税费负担小，与正规商家形成不正当竞争关系，容易扰乱市场经济公平竞争秩序。 因此，应该肯定这样一个基本的前提，那就是：有城管管理的城市，市容和秩序要比不管好得多。我们需要做的，是在市区的人口结构复杂化、利益主体多元化的大背景下，妥善协调好公共管理的需要和不同层次群众之间的需要。 城市管理说到底是对公共资源配置上的管理，要用理性、平衡、以人为本、统筹兼顾的方法，在价值取向上保证秩序优先，同时还要确保弱势群体的民生问题，从而在动态的发展过程中找到群己权界的结合点，最终让每一个生活在这个城市里的人都能感受到幸福指数在不断提升，让每一个市民都能感觉到城市更宜居、更美好。

【吴金锋】: 改善占道为市是城市管理的重要内容，也是关系到广大市民切身利益和健康的大事。那么我们大队对占道为市现象采取哪些管理方法进行改善？

【梅副局长】: 首先我们要不断改进城市管理工作方式，从“赶、罚、压”等传统管理方式走向“疏堵结合、以疏为主”的工作思路，从“管理者”的角色向“服务者”角色转变，直面城市管理和摊贩生计之间的尖锐矛盾，正视摊贩们做为一个庞大群体的合理利益诉求，通过“沟通、协商、引导”的方式“从对抗走向对话”，从而缓解市容管理压力。 目前，我大队已陆续设置了几个衣帽鞋服、自产自销瓜果临时集市、小吃夜市的疏导场所，分流了300多家流动摊点，一定程度上改善了重点拥堵路段的交通压力和市容市貌；下一步还将不断推进、科学规划，在市区适宜地点开辟若干个小贩集中区，规范管理。 其次要不断规范重点路段分类管理方法，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”“分时段、分路段、限时经营”等原则， 对占用城市要道、堵塞交通、不符合规范经营条件的摊点依法进行取缔；对位于次干道及背街小巷的历史遗留摊点，按照既不影响交通又不扰民的原则，实施网格化、规范化管理。要求各类经备案设置的临时占道早市、夜市按照划定区域、经营范围和开闭时间规范经营，做到市撤场清。 第三，要不断引入新型管理模式，改善城市管理执法的被动局面。 我们准备建议市政府指定相关部门牵头，对城区每个店家实行文明经营承诺制：如果店家违背承诺，多次发生“店外店”占道经营现象，将被列入“诚信黑名单”，对店家或店主的融资贷款等行为实行限制。此外，临街各出租店面的机关、企事业单位等，要对承租店面的商家严格实行“门前三包”制度。 最后，要不断加强宣传教育的正面引导力度。文明的城市离不开文明的市民，市民素质养成不是一朝一夕的事， 我们要依托电视广播、宣传单、宣传栏、宣传车等传统媒体平台和网络微博、微信等新型平台，多管齐下，广泛宣传城市管理行政执法的法律法规和倡导建议，让更多的市民提高公共道德意识，形成“美好家园，携手共建”的良好氛围。 城市管理是城市发展永恒的主题，城市管理工作周期长、反复性强，不可能毕其功于一役，相信在我们大家的努力和广大市民的支持下，城市管理的效果将逐渐显现，城区市容市貌将得到持续有效的改善。

【吴金锋】: 下面是网友提问时间。网友“夏天的雪”问，我市建筑垃圾方面是如何管理的？

【梅副局长】: 城区的有主建筑垃圾、装璜垃圾，是依据“谁产生、谁处理、谁付费”的原则，由产生单位或个人负责处置，但不能简单的倾倒在河边、桥下、湿地等，这将给我们福鼎未来的生态环境带来不可逆的破坏，因此必须把建筑垃圾集中到具有处置资质的场地。 市区的无主建筑垃圾，则采用政府购买社会服务的方式，通过公开招标投标程序，由福鼎市利民建筑垃圾处理公司负责承运及处理。福鼎市利民公司在我市山柘村有专业的建筑垃圾受纳处置场所、以及比较成熟的垃圾再生利用技术（制作环保砖），可以实现建筑垃圾无害化、减量化处置。

【吴金锋】: 网友“心静如水”问如今社会舆论上出现众多的“城管暴力执法”新闻以及城管形象“污名化”“妖魔化”，请您说说您的看法？

【梅副局长】: 在全国范围内会出现这样的舆论，根本原因在于原先对城管制度的顶层设计不太合理，城市管理立法短板没有补齐，导致日常工作中责权不匹配、执法手段缺失。不过，我们相信在中央城市工作会议精神贯彻落实后，这种工作上的被动局面会得到逐步改善的。 在福鼎，我们一直反复强调，必须带着对市民群众深厚的感情去执法，但城市管理的范围过于宽泛、管理对象过于庞大，即使从管理人群的概率上说，都难免会遇到阻挠、对抗执法的现象。我们不像公安机关可以限制人身自由，工商部门、运管部门可以吊销营业执照、营运证照，我们只能是劝阻、制止、暂扣以及程序繁琐、幅度微小的处罚。 所以在执法工作中经常遇到管理对象的暴力抵抗，撕扯队员衣服是常事，仅2015年10月就发生过13起，此外也经常出现羞辱、谩骂队员的现象，一来一去，双方很容易发生肢体上的冲突。市民们基本上以同情弱者为主，于是社会舆论中便出现“城管打人”这样的负面新闻。当然，无庸讳言，我们也确实有个别队员文化程度较低，法制意识不够，在日常执法规范上还不够文明、耐心。 总之而言，发生类似的事情，我们感到非常的痛心、遗憾和惭愧，我们绝对不希望和管理对象矛盾激化发生冲突，不想制造这种影响党和政府形象威信的事件，而且我们城管队员其实也算是属于被侮辱和被损害的一个群体，却在舆论上争取不到任何的主动。但不管怎么样，我们会诚恳、虚心地接受批评，在对队员的日常管理教育上还将更加严格、细致。

【吴金锋】: 谢谢梅副局长的回答！梅副局长，对于城市管理工作，还有什么想对网民朋友说的吗？

【梅副局长】: 城市是我们大家共同生活的家园，一个整洁、靓丽、有序的城市，将使我们每一个人的生活都更加美好、舒心。美国城市设计师小沙里宁也说过：“城市是一本打开的书，从中可以看出他的抱负”。我们希望我们每一个生活其中的市民，都能像呵护自己的家一样去爱护、珍惜我们的城市。此外，城市管理工作繁杂、琐碎、单调，队员常年无休、起早贪黑，薪水微薄又经常受气，这么多年下来， 正是众多市民朋友们的理解、支持、宽容和关爱，才能使我们福鼎不断向着一个滨海美丽家园的目标持续前进。在此，我对每一个尊重理解城市管理工作的市民朋友们表示衷心感谢，同时，也诚恳地接受市民朋友们对我们工作缺失的批评，我们将虚心听取每一条来自市民朋友的意见和建议，进一步注重服务细节和服务质量，为福鼎的城市崛起和发展尽到我们最大的努力。再次谢谢大家。

【吴金锋】: 再次感谢梅副局长。是呀，只有我们的每一位市民朋友都时时想到：“城市是我家，建设靠大家”，关心城市建设，遵守城市管理规章，举止文明，我们的城建事业才能在短期内有一个质的飞跃。希望通过本期的在线访谈节目，广大网民朋友可以更加支持和理解我们城监大队的日常工作。由于时间关系，本期的访谈到此结束，下期再见！

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到此就结束啦！

各位看官们，你们是怎么看的呢？

来源:福鼎政府网