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福鼎市公安局 《市人大常委会会议对市公安局工作的评议意见》 办理情况的报告 鼎公综〔2017〕37号 福鼎市人大常委会： 2016年10月31日，福鼎市十六届人大常委会第四十二次会议听取和集中评议了我局2012年以来的公安工作情况报告，并提出了评议意见。对此，我局领导班子高度重视，及时召开会议进行研究部署，要求各有关警种要认真学习对照人大常委会的评议意见，及时改进工作上的不足和问题，扎实推进各项公安工作的深入开展。现将有关办理情况报告如下：
加强领导，转变观念 ——扎实推进执法规范化建设——
近年来，我局党组高度重视执法规范化建设，坚持树立执法规范化建设“一把手工程、龙头工程、全警工程”的理念，每年召开二次党组会议专题研究执法规范化建设各项推进工作，并成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，局属相关单位负责人为成员的执法规范化建设领导小组。2014年初，我局制定出台了《福鼎市公安局2014-2016年全市公安机关深化执法规范化建设工作实施方案》，围绕解决执法突出问题、提高执法主体素质、完善执法制度体系、加强执法监督管理、深化执法公开等工作重点，切实做到主要领导亲自抓、分管领导直接抓、部门领导具体抓，细化责任，一级抓一级，层层抓落实，全局上下齐抓共管，鼎力争先，执法质量得以显著提升。2014年以来，我局连续三年被评为“全省县级公安机关执法示范单位”，经侦大队、桐城派出所、太姥山派出所3个基层所队被评为全省公安机关执法示范科所队。
持续完善执法制度建设
近年来，我局不断创新公安执法理念，改进工作方法，真正做到以制度管人、以制度办案、以制度取胜，形成制度合力。2015年初我局在全宁德地区内率先成立了县级公安机关执法安全管理委员会，实行一把手负责制。先后推出了《福鼎市公安局集体议案制度》、《福鼎市公安局执法管理委员会工作规定》、《福鼎市公安局深化执法规范化建设补充意见》、《福鼎市公安局执法质量“五级”责任追究制度》、《福鼎市公安局个案执法质量“一票否决”制度》、《福鼎市公安局执法规范化奖惩实施细则》和《福鼎市公安局涉案财物管理指导意见》等十余个有关执法规范化建设的工作制度。进一步细化了变更羁押期限、取保候审、吸毒人员处理等工作规定，系统性地完善了各项执法制度，增强了基层民警日常工作的操作性。其中，集体议案制度、执法管理委员会工作规定、个案执法质量“一票否决”制度、规范刑事诉讼医学鉴定暂行规定和看守所临时寄押、提押出所工作规范等五项制度，均走在全宁德市前面，得到了上级领导的高度肯定，我局起草制定的《规范刑事诉讼医学鉴定暂行规定》在全市政法系统中得以全面推广。通过各项执法制度建设，着力解决多发、常见和屡教不改的执法痼疾，深化执法规范化建设工作的制度落实和机制保障，效果显著。
提高民警法律素质建设
我局坚持以“讲究实用、服务实战、注重实效”为工作原则，不断推动执法主体素质建设。一是加强普遍培训。近三年来，坚持组织每周一次送法下乡，每月一次集中座谈，每季度一次专题会议，全年不定期法制讲座等形式，扎实推进执法主体法制业务培训，累计开展下乡送法129次，法制专题集中座谈26次，专题会议9次，不定期法制讲座16次，受训民警累计达到3500人次。二是构建梯次培训。建立了法制大队法制民警、所队专兼职法制员和法制业务骨干三级联动培训机制，坚持送出去请进来的工作方法，以法制民警为点，专兼职法制员为线，业务骨干和全体民警为面，三年来组织梯次培训活动共75次，形成梯次分明、逐级培训、全线推进的执法培训模式。三是突出办案指导。我局制订下发了盗窃、寻衅滋事、故意伤害、赌博、吸毒等常见刑事、行政案件规范卷12卷。发放《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政案件程序规定释义和实用指南》、《刑事案件程序规定释义和实用指南》、《刑事法律文书制作与规范》、《涉案财物管理规定汇编》等各类参考书累计2000余本。四是推行旁听庭审制度。树立以审判为中心的执法办案思想，积极组织一线民警特别是主办民警旁听法院审理，强化执法民警的程序合法意识、规范取证意识和诉讼参与意识，提高民警整体法律素养和庭审应诉能力。截止目前共组织旁听庭审27场，参与人数143人次。
形成执法监督高压态势
案件质量是执法办案的生命线，更是执法规范化建设成果的直接体现。目前，我局已全面落实省厅要求，所有刑事、行政案件做到百分百在执法办案系统内流转办理。同时，不断健全执法质量考评新机制，严格执行“一把手负责制”。通过日常巡查、季度考评、制定规范、实地检查、随机抽查、监督整改等多重举措，强化纪检、督察和法制部门的执法监督职责，强力推动执法规范化建设的深入开展。一是重点监督。主要针对执法不严、不作为、关系案、人情案等容易出现执法突出问题环节，不定期开展接处警受立案、取保候审案件、涉案财物管理等专项考评。二是密集监督。突出做好案件“三率”的每周一评，涉案财物管理、执法记录仪和同步录音录像的每二周一评，个案执法质量的每月一查等日常执法监督工作。切实形成执法质量周周评、月月查、经常抓、反复抓的紧张氛围。三是合力监督。对局属现有骨干法制员进行资源整合，每个月抽调局属重点执法办案单位的法制业务骨干，集中开展案件交叉执法考评、执法巡查工作，形成执法监督合力。四是以会代训着重实效。每周编定以会代训考评案件目录，发送至参会法制员或民警，以两周为时间单位，各参会人员驻所考评结束后至法制大队召开考评培训会，分析存在问题，统一考评尺度，促进执法水平提升。五是深入基层驻点考评。由法制大队组织专门人员（二至三人），每二周选择一个基层执法办案单位，实行八小时驻所制，接触一线，靠前监督，及时发现问题，现场解决问题。六是设立执法曝光台。在局内网开设执法曝光台，每月对局属各单位已办结的刑事行政案件进行抽查考评，对考评得分在六十分以下或存在严重执法问题的案件，及时挂网通报，并通报至所队负责人和分管领导。七是突出结果运用。将执法办案质量的结果与办案单位、办案民警、单位负责人的评优评先、晋职晋级相挂钩，明确执法质量考评不合格的单位，将直接取消当年评先资格，对存在严重执法问题的办案民警立即启动问责机制，严肃追责。近三年来，累计投入考评人员210人次，组织各类集中考评、专项考评、随机考评23次，覆盖全市公安机关刑事、行政案件和信访卷宗1100卷，发现各类执法问题六千余个，共发出《网上巡查通报》73份、《规范执法建议书》23份。根据各级考评发现的问题，严格按照《宁德市公安机关执法规范化奖惩规定》的有关要求，先后对九个民警、法制员和所队长进行了执法质量问责，分别予以谈话、找招呼。通过一系列执法质量检查、评查，真正地把执法规范化建设全方位多角度渗透到每一个执法环节，通过多年来的不懈努力，部分长期困扰的执法痼疾问题已得到根本性的解决，取得了显著成效。
切实做好信访接待化解工作
近年来，我局进一步深化涉法涉诉信访工作改革，健全完善信访工作长效机制，牢固树立“为民、务实、清廉”工作作风，全力做好信访化解工作，有效化解社会不稳定因素，维护全市社会治安良好态势。三年来共受理群众来访来信207件，均全部及时办理，并实现对信访案件基本化解。开展公安局领导接访156次，接访85批148人。2015年，为规范信访接待工作，我局严格按照公安部《全国公安机关信访接待场所建设规范》标准，进一步改造信访接待室，投入资金12余万元，设立了安检室、候访室、接待室、听证室等场所，有力推进公安信访规范化、制度化、法治化建设。2015年，我局被评为全省信访示范单位。
明确职责，互通有无念 ——建立完善多部门协作机制——
近年来，我市公安机关积极探索完善部门协作工作机制，更好地服务于全市社会经济发展。
提升执法质量
目前，我局内设综合管理机构3个，执法勤务机构11个，下辖行政派出所18个，监管场所2个。工作中，我局各部门职责明确，信息互通，有力推进各项工作开展。一是建立合成作战机制。2017年，我局将组建合成作战中心。学习江浙公安机关的先进经验，于2017年上半年建成合成作战室。抽调刑侦、图侦、技侦、网侦精干力量，进驻合成作战室，进行常态化、实战化集中办公。以刑侦为主导，打破警种壁垒，以“侦查需求”为引领，在动态化、信息化的条件下开展常态研判、视频作战、日常会商等合成作战工作，立足打击，服务全警，应对新时期打击违法犯罪行为的需要，提升打防管控的战斗力。二是落实执法责任清单制度。为避免案件多头多部门办理，2016年，我局制定了《福鼎市公安局责任清单》（鼎公综〔2016〕41号），梳理出我局责任事项326项，进一步明确了执法责任主体。各部门各单位严格按照责任清单，全面正确履行职责，建立健全岗位责任制，接受社会监督，有力防止行政不作为和乱作为。2017年，我局将进一步推进刑事案件两统一改革工作，设立案管机构，以证据为核心，从案件真实性、合法性及证明力统一进行审查核实、督促整改，切实提高执法质量考核工作。三是强化执法奖惩常态化建设。为防止冤假错案发生，2016年以来，我局进一步探索建立执法办案与执法质量积分制，以过去三年各执法办案单位刑事案件移送起诉数和治安行政案件查处人员数为主干，科学设置考核指标，构建执法质量和数量并重、执法效率和效果并举、执法办案能力和干部奖惩任用挂钩的执法管理机制，彻底解决基层民警多干多错、少干少错、不干没错的思想包袱问题，促进民警多办案、办好案、办精品案氛围的形成。2016年，我局还制定下发了《福鼎市公安机关执法规范化奖惩实施细则》，推行行政诉讼、复议、信访案件的倒查制，加强部门间协作、联动，强化执法过错责任的追究机制的落实。
统筹工作推进
为提升工作合力，我市公安机关注重加强与全市各职能部门的协作配合，积极建立联席会议制度，统筹推进各项工作开展。一是健全公检法联席会议机制。为推进法制、监管等业务工作开展，我局法制大队、看守所等部门高度重视与市政法委、市检察院、市法院等业务部门的横向对接，积极牵头召集福鼎市公检法联席会议，重点研究案件审核、证据移交、疑犯交接等工作，以及刑事案件办理中“以审判为中心”的证据规范要求，相关工作的协作、配合以及随案应当移送物品的保管等问题，弥合意见分歧，致力推动我市的社会主义法制建设。二是加大联合执法力度。针对群众反映强烈的食品药品、制假售假等民生领域突出违法犯罪问题，我局坚持健全部门协作、联运联查机制，密切与安监、食药监、工商、烟草、农业等部门协作配合，严打食品、药品、环境领域违法犯罪，切实保障人民群众饮食安全和身体健康。2016年来，根据福鼎市委市政府的部署要求，我局积极联合工商、城建、环卫等部门开展城区“脏乱堵”整治行动，对街面乱停乱放的车辆进行整治，对店铺门口外摆放的广告牌，占道经营的商品进行及时清理，有力提升城市形象。三是抓好公安基础工作。在流动人口管理方面，我局创新思维，充分发挥牵头作用，联合市卫计局、市综治办等部门有效整合卫计协管员，对我市“计生管理员”实行一岗双责制（即是计生管理员又是流动人口协管员），并开展绩效评估考核，进一步充实我市流动人口协管员队伍，大大提升流动人口服务管理能力。在基础信息采集方面，我局大力整合社会信息资源，建立与工商、卫生、劳动、房产等部门的常态化协作联系制度，努力将社会信息资源整合一体化，为公安实战提供强有力支撑。在重点人管控、户籍管理等方面，我局积极创造条件，配合村居开展各项工作，推进治安管理和全市稳定。
破解瓶颈，强化举措 ——切实解决热点民生问题——
我局历来高度重视人大建议办理工作，针对每年人大代表所提建议，主要领导亲自研究部署，分管领导具体抓负责，各部门各司其职、分工合作，切实做到每件建议逐一落实职能部门和责任人，确保件件有答复，件件有落实。2012年以来，我市人大代表反映建议主要集中于道路交通管理与治安户口管理两大方面，针对人大代表反映的热点领域和焦点问题，我局认真深入调查，详细研究工作措施，采取行之有效的措施，切实予以解决。
三轮载货电动车的挂牌及规范管理
2015年12月开始，我局逐步在城区及乡镇开展超标电动自行车登记挂牌工作，目前全市已完成84000余辆超标电动车挂牌工作，成功解决了困扰群众已久的电动车管理问题，并免费为每辆电动自行车安装防盗抢装置，有效预防和打击盗抢案件发生，维护社会治安稳定。在登记挂牌的基础上，我局采取多项举措规范二轮超标电动车后续管理。一是强化源头管理。坚持政府主导、部门联动、综合治理的理念，积极联合市场监管部门对全市各大超标电动车销售商店开展专项清查行动，对无证经营销售电动车、销售超标电动车等违法行为给予严厉查处，切实从源头上消除安全隐患。二是强化打击力度。根据超标电动车交通违法行为的特点，研究并制定有效的管理模式，变静态管理为动态管理，组织警力重点巡查。在违法现象比较突出的重点路段、重点路口，对电动车交通违法行为进行重点治理，形成对电动车管理的高压态势。在严查严管的同时，加大对电动车的处罚力度，2016年以来共查处超标电动车未戴安全头盔、无牌、逆向行驶、闯红灯等显见性违法行为2013起。三是强化宣传教育。一方面，深入超标电动车销售主要街区开展重点宣传，向咨询、购买、维修电动车的群众广泛宣传购买、使用非法生产、销售的超标电动车客观存在的社会危害、安全隐患以及处罚规定，扩大社会知晓率，提高群众交通安全意识，引导群众自觉抵制“超标”电动车。另一方面，深入各乡村、社区、学校、企业、家庭等，大力开展以超标电动车典型交通事故案例为反面教材的交通安全知识宣传，提醒广大电动车驾驶人从中汲取教训，增强交通安全守法意识和自我保护意识。为规范三轮载货电动车管理，副市长、公安局长黄经禄亲自抓研究部署，分管领导带领交警大队对三轮载货电动车进行深入调查摸底，详细讨论分析，目前，我局已拟定了《福鼎市在用载货电动三轮车规范管理工作方案》呈报市政府，待市政府同意后立即实施。
消除交通安全隐患
历年来，我局都十分重视城区重点路段拥堵问题，重点采取“疏、治、建、导”四项举措，破解城区交通拥堵难题，有效提高城区道路通行能力，为城区群众平安出行创造安全、有序、和谐的交通环境。一是以“疏”为主，缓解交通压力。在城区的繁华路段、路口设置交通执勤岗，安排民警、协警轮流执勤，并按照“责勤合一”，落实“定人、定点、定责”措施，实行城区道路交通秩序“精细化”管理。二是以“治”为辅，强化源头管理。经常性地组织警力开展人力三轮车、摩托车、货车等重点车辆交通违法专项整治行动。结合“逢六逢九”全省统一行动，严厉查纠酒后驾驶、摩托车电动车不按道行驶、加装太阳伞、人力三轮车加装动力装置、闯红灯、乱停车、驾乘摩托车电动车不戴安全头盔等显见性和重点交通违法行为。2016年以来，我局共查处城区各类交通违法行为67641起（其中酒后驾驶285起、醉酒驾驶83起、超员超载1685起、涉牌涉证3577起、未戴安全头盔10973起、违法停车15808起、城市其他交通违法35230起），拆除人力三轮车非法加装动力装置203副，拆除摩托车电动车太阳伞453把。在城区营造了对交通违法犯罪行为的高压严管态势。特别是以中心城区开展“脏乱堵”综合整治为契机，不定期联合城区三个街道办事处、社区和综合交通执法大队、城监大队等部门，对店外、流动摊点等占道经营和机动车乱停乱放等影响城区交通的违法行为进行综合治理。三是以“建”为基，完善硬件设施。积极争取市委、市政府的重视和支持，与市发改、住建、财政等部门密切联系和配合，共投入预算内和预算外资金1000多万元，完成城区江滨桥东侧等3处交通信号灯系统建设；在彩虹桥东侧等6处新建信号灯及电子警察抓拍系统；完成肯德基十字路口改建信号灯及电子警察抓拍系统；在城区江滨路、海口路、天湖路、虹滨路、古城东路、太姥大道、锦福路等路口路段新建违法停车电子警察抓拍系统13套；正在城区滨海大道、天湖大道和高速连接线设置LED交通诱导可变信息电子显示屏3面及龙溪路等3处新建单向抓拍设备3套；在太姥大道等主次干道新建交通标志牌90面、施划交通标线7100平方米；在古城东路、古城南路等路段增设人车隔离护栏1000多米，在城区古城东路等有条件的道路和路沿施划摩托车临时停车泊位5000平方米。四是以“导”为先，强化安全意识。推进“文明”活动，针对部分城区居民交通安全意识淡薄的实际情况，组织民警在主要街道大力开展交通安全宣传活动，大造舆论声势，增强市民遵守和维护城市道路交通秩序的自觉性。同时，充分发挥新闻、电视、网络、手机短信等媒体的作用，广泛宣传文明交通行动计划，曝光严重道路交通违法行为，争取广大交通参与者的理解和支持，提高广大市民的安全意识和文明交通素质。
强化社会综合治理
户籍管理工作群众关注的焦点，近年来，我局在市委市政府及上级公安机关的正确领导下，充分结合省公安厅继续深化户口登记管理专项清理整顿工作开展了户口登记无相片人员的专项清理整顿工作，以纠正户口登记中存在的重口、空挂等户口登记错误问题，并依照省公安厅及省政府要求开展辖区无户口人员的清理整顿工作，进一步加强户口登记规范化管理，不断提升人民群众满意率。一是推进户籍制度改革。深入开展纠正身份证“错、重、假”问题专项活动。2016年是公安部深入推进户口登记管理清理整顿工作的收官之年，我局依照公安部统一部署，坚决纠正身份证“错、重、假”问题，大力开展无相片人员清理整顿工作。截止目前，福鼎市共有无相片人员核查数据7653人，18周岁以上未清理数之余1人，清理率达到99.9%；努力推进无户口人员户口登记清理工作。2016年我局依据国务院办公厅《关于切实解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）、《福建省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（闽政办〔2016〕96号）等文件精神，开展无户口人员的登记户口清理工作。截止目前，全市共摸排无户口人员96人，已经调查补录户口19人，未补录户口77人，其中以未办理收养手续的事实收养人员为最多，占60人，占摸排总数的62.5%，其余还有未办理《出生医学证明》、农村地区因婚嫁被注销原籍户口人员、我国公民与外国人、无国籍人非婚生育等原因未落户人员17人。我局将依照省人民政府办公厅文件精神，积极为无户口人员提供帮助，为其早日补录户口。二是推进居住证制度落实。《福建省实施<居住暂行条例>办法》（福建省人民政府第175号令）于2016年12月1日起施行。2016年12月7日，我局通过官方微信平台“福鼎警讯”公众号发表题为“福鼎市居住证申领工作启动啦”的文章，开展居住证申领宣传工作。就居住证的申请条件、办理方法、所需材料、办理流程等方面进行详细介绍，提高群众的知晓率。截止目前，我市已陆续为流动人口办理暂住登记3464人，受理居住证24张，证件已陆续分发群众手中。三是推进“飓风肃毒2017”会战行动。针对群众反映强烈的吸毒贩毒问题，我市公安机关在“飓风肃毒2016”所取得战果的基础上，于2017年2月20日启动“飓风肃毒2017”会战行动，重点强化毒品公开查缉，破获一批大要案；打击毒品供应、中转、分销、走私犯罪团伙；开展吸毒人员查控，做到应收尽收，严防肇事肇祸；清查互联网涉毒活动，压缩其生存空间；加强易制毒化学品检查管控，严防流失；发起涉毒追逃攻势，增强震慑效应。自会战行动开展以来，我局不断加大娱乐场所、桑拿洗浴、宾馆饭店、私人会所、网吧等涉毒高危场所的巡查检查力度，共查获吸毒人员20名，并结合全市标准地址二维码管理工作，强化出租房、日租房等隐秘场所整治力度，力争及时发现并查封取缔涉毒问题突出的场所及地下“黑吧”，查处一批吸贩毒人员，净化全市社会治安环境。四是推进集中打击“盗抢骗”专项行动。近年来，新型网络电信诈骗犯罪呈高发态势，且作案手段多元化，得逞率高，涉案金额较大，群众反映强烈。我局在2016年开展打击治理电信网络“迅雷攻坚”专项行动的基础上，从2016年12月开始，继续开展集中打击“盗抢骗”专项行动，重点发起新型网络电信诈骗犯罪“攻坚战”。重点要构建打击电信网络诈骗犯罪专业力量，加强专案攻坚，针对网络诈骗资金流、信息流开展顺线侦查，力争快侦快破。进一步完善联席会议制度，加强与宁德市反诈骗中心和各大银行网点协作，实现快速止付，提升了电信诈骗的打击效能。
福鼎市公安局 2017年2月10日 | 
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