福鼎出租汽车究竟要怎样改革？管理机关出问答了。

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为进一步帮助您了解出租汽车改革的推进工作，我们交通运输部门结合《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《福建省人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》《宁德市人民政府关于印发宁德市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知》《福鼎市人民政府关于印发福鼎市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知》等文件主要内容，以问答的形式推出“出租汽车改革热点问答”系列专栏，我们将从改革背景、改革的指导思想基本原则和顶层设计、巡游出租汽车行业主要改革内容及措施、规范网约车发展的主要内容和措施等四个方面着手，以一问一答的方式帮您了解出租汽车行业改革工作动态。

深化推进

出租汽车改革的有关问题吧

                               
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问：传统出租汽车有哪些特点和优势？

答：出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。改革开放以来，我省出租汽车行业快速发展，在解决群众出行方面发挥了重要作用，广大企业、经营者和出租汽车驾驶员及管理人员作出了重大贡献，成为城市的一张“名片”。

传统出租汽车具有如下特点：一是服务具有普遍和稳定性，人们获取服务时没有先决条件，传统出租汽车服务已经在全球形成了约定成俗的标志、计价方式和服务特征，具有服务人群和区域的普遍性，传统出租汽车提供24小时不间断服务，具有稳定性。二是服务具有公平性，通过交叉补贴机制在不同时间不同区域经营实施同等价格水平，实现无差别服务。三是在高密度客流区域和受空间约束的交通枢纽，不需要专门匹配，运行效率更高。四是传统出租汽车服务的匿名性有利于保护乘客的隐私。五是传统出租汽车司机在经营上更具有独立性和自主性。

问：目前专车发展存在哪些问题？

答：一是主体责任不清。专车平台通过各种方式规避承运人责任，乘客合法权益缺乏有效保障。司机背景审查不严格，缺乏必要的安全服务培训。大量私家车接入平台从事运营，车辆安全性能检验不足，存在运输安全隐患。二是存在不公平竞争。目前专车缺乏规范管理，在准入标准、价格机制、车辆安全、报废管理、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在政策差异，形成不公平竞争，对传统出租汽车行业造成较大冲击。专车平台公司还利用资本优势通过给乘客奖励和优惠、向驾驶员发放补贴等低价倾销手段，抢占市场份额，扰乱正常的运输市场秩序。三是信息安全存在风险。平台不仅掌握了大量个人电话、信用卡、车辆、地址等静态资料，还拥有市民出行、城市交通、地理信息等实时动态信息，存在个人隐私、敏感信息和国家安全信息泄露及传播的风险。另外还存在骚扰乘客，服务质量良莠不齐等问题。

问：为什么对传统出租汽车实行数量和价格管控？

答：对出租汽车进行数量管控主要基于三方面考虑：一是出租汽车具有消费的一次性和服务对象的不确定性等特征，属于难以完全实现市场化竞争领域。二是出租汽车运营时间长，特别是巡游出租汽车运行效率较低，大量占用道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。三是避免从业者盲目、非理性进入市场，形成行业无序竞争，造成出租汽车服务数量和质量的降低。从全国范围看，绝大多数特大城市和大城市都对出租汽车实行数量管制。

价格管理方面，传统出租汽车经营具有明显的一次性交易特征，受运营服务方式、技术条件等限制，乘客基本没有议价能力，特别是在特殊天气条件和出现紧急情况时乘客处于弱势地位，政府价格管制十分必要。从实践来看，大多数省市都对出租汽车运价实行严格管制，包括制定运价或确定最高限价等。部分城市在放松运价管制后，也出现了出租汽车运价明显上升、乘客权益受损等问题。

问：为什么要在国家层面制定两个文件？

答：首先，由于网约车具有“一点接入、全网服务”技术特点，其运营服务与管理政策具有地区波及性，从技术特征上，网约车需要全国性的基本管理办法来加以规范。其次，网约车由于涉及多个行业，管理涉及不同部门，甚至不同层级政府部门的职责，单靠一个地方的城市政府很难予以规范。最后，由于出租汽车行业改革的复杂性，特别是新业态带来的突出矛盾和监管难题，各地的改革主要是在传统出租汽车领域，对于如何平衡好新旧业态矛盾和冲突“左右为难”。同时，许多地方管理部门反映，如果中央层面迟迟不出台政策，地方政府很难在无明确的改革方向和政策依据的情况下，冒政策风险推进改革，只能依据现行法律法规来开展，甚至不排除一些城市直接封杀新业态的情况，更不利于新业态发展。

问：为什么国家要出台两个文件？

答：一是出租汽车服务与人民群众不断增长的需求矛盾日益突出，长期存在的“打车难”、行业服务质量不高等问题已经到了迫切需要解决的时候了。同时一些地方行业不稳定等问题有时也较为突出，都迫切需要对出租汽车管理体制机制改革，改进和提升服务水平。

二是网约车发展已经比较充分，利弊也已充分显现，对网约车如何规范管理已经有了很多认识和实践。而且，将不利于网约车行业长期健康发展，也不利于保护乘客合法权益。

三是各地不时爆发新老业态冲突事件，乘客权益难以得到法律保障，一些恶性安全服务事故不时曝光，各地和行业都希望中央政府尽快明确管理政策和规范思路，规范发展符合社会最大利益。

四是两个文件已经历长时间调研和充分讨论，各方面已经有了相当的共识，体现了各方面诉求的最大公约数。目前为止政府管理部门、社会各界对网约车都有了比较全面的认识了，为网约车量身定制监管模式，长期来看有利于新兴网约服务的健康发展。按照国家“对看得准的基于"互联网+"和分享经济的新业态，要量身定制监管模式”、“对潜在风险大的，要严格加强监管”的要求，我们对网约车量身打造了新的监管模式。

五是到目前为止政府管理部门、社会各界对网约车都有了比较全面的认识了，为网约车量身定制监管模式，长期来看有利于新兴网约服务的健康发展。我国网约车发展开始于2009年，政府及有关部门一直持续关注和跟踪研究，到目前为止政府管理部门、社会各界对网约车都有了比较全面的认识了。党的十八届四中全会提出要建设中国特色社会主义法治体系，其中一个基本要求就是形成完备的法律规范体系。如果一个新生事物长期无法可依，是不利于这个新生事物长期健康发展的。按照国家“对看得准的基于"互联网+"和分享经济的新业态，要量身定制监管模式”、“对潜在风险大的，要严格加强监管”的要求，我们对网约车量身打造了新的监管模式。

问：应如何看待部分专车平台送红包、优惠券等行为？

答：送红包、优惠券是企业常用的一种短期促销行为，但不应演变为企业为限制竞争、获得市场垄断地位而长期变相低价倾销的手段。此前，部分专车平台企业为迅速抢占市场份额，凭借巨额资本优势，大规模实施奖励补贴政策，对驾驶员给予高额补贴，并通过发放红包、优惠券等形式吸引乘客，乘客所付费用明显低于正常用车成本，甚至是接近免费乘坐，是非理性和不可持续的，诱增了大量非必需的个体化出行，也严重扰乱了正常市场营运秩序。

来源:福鼎运管所