今年土地矿产卫片执法严不严？福鼎政府发了个通知！

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福鼎市人民政府办公室

关于印发2016年度土地矿产卫片

执法监督检查工作方案的通知

鼎政办〔2017〕63号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，龙安管委会，市直有关单位：

经市政府研究同意，现将《福鼎市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

福鼎市人民政府办公室

2017年4月28日

                               
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方案具体内容

                               
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为了做好我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，根据国土资源部《关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发[2016]183号）、福建省国土厅《关于印发福建省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（闽国土资文[2017]27号）要求，结合我市实际制定本工作方案。

01

总体目标

通过开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，继续保持打击土地、矿产违法违规行为的高压态势，对日常移动执法和执法监督工作进行分析评估，督促全市各乡镇（街道、管委会）积极进行查处整改，牢固树立法治理念、创新执法监管机制，推动执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变，认真落实约谈、问责措施，不断提高各乡镇（街道、管委会）依法依规管地用地、管矿用矿的意识，做到尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益。扎实推进我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，结合我市2016年度土地变更调查成果和遥感监测工作，同步开展核查2016年度土地矿产卫片监测图斑，对发现的违法案件依法查处，确保我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作顺利通过国土资源部、国家土地督察上海局、福建省国土资源厅、宁德市国土资源局的检查验收。

02

检查对象

（一）土地方面。国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑，经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

（二）矿产方面。国土资源部下发的2016年度矿产疑似违法图斑。

03

组织保障

我市成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，各乡镇（街道、管委会）、市直相关部门主要负责人为成员的福鼎市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，郑兴邦局长兼任办公室主任，罗斌副局长兼任办公室副主任。各乡镇（街道、管委会）成立相应工作小组。

04

主要任务

（一）严肃查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。结合2016年度土地变更调查同步开展卫片执法监督检查工作，认真做好2016年度土地矿产违法行为的整改查处工作，切实落实卫片执法监督检查的数据上报、审核、重点案件公开通报和挂牌督办、验收总结等工作。

（二）科学评估各乡镇（街道、管委会）国土资源管理秩序。监督检查各乡镇（街道、管委会）国土资源监管责任落实情况，依据卫片执法监督检查成果，评估各乡镇（街道、管委会）国土资源管理秩序，对违法严重的乡镇（街道、管委会）开展约谈，对查处整改后，仍符合《违反土地管理规定行为处分办法》问责条件的乡镇（街道、管委会）予以严肃问责。

（三）有效考核日常执法工作成效。通过土地矿产卫片执法监督检查反映出的违法问题，分析我市2016年度国土资源违法形势、存在的突出问题及产生的原因，检验各乡镇（街道、管委会）发现、制止、报告、整改国土资源违法行为情况，对日常执法监管工作进行分析评估、督促检查。

（四）强化国土资源监管责任落实。深刻认识经济发展新常态对国土资源执法监管领域带来的新趋势、新机遇和新挑战，充分发挥卫片执法监督检查覆盖面广、直观性强、自上而下逐级开展检查的优势，督促各乡镇（街道、管委会）强化国土资源监管责任落实，进一步重视和加强执法队伍建设、能力建设，全面落实共同责任。

05

工作分工

（一）市国土资源局。市国土资源局根据国土部下发2016年度土地变更调查遥感监测图斑，同步组织开展全市土地矿产卫片执法监督检查工作，组织指导各乡镇（街道、管委会）开展自查和整改查处工作，立案查处违法案件，制定工作实施方案，配合项目供地、农转用报批、采矿权报批等相关工作，按时审核、汇总和上报相关数据、资料。

（二）福鼎工业园区、各乡镇（街道、管委会）。福鼎工业园区、各乡镇（街道、管委会）对本辖区内涉及土地矿产卫片监测图斑内的用地、采矿区域，要全面开展自查，及时掌握用地、采矿权审批情况。对用地已审批未供地的，抓紧办理供地手续；对违法用地符合农转用报批条件的尽快完成组卷上报；对符合临时用地报批条件的及时申请办理临时用地手续；对符合设施农用地报批的项目，根据福建省国土资源厅、农业厅印发《关于进一步细化设施农用地支持政策的通知》（闽国土资综〔2017〕44号）文件规定完成设施农用地审批手续；对违法用地不符合以上报批条件的必须拆除复耕到位，市国土资源局负责组织验收。对已持有采矿权的矿山加大监管，严禁矿山越界开采；对无证开采的矿山坚决打击；对符合国家政策规定及规划的矿区，尽快组卷办理采矿权许可证。

06

时间安排

（一）2017年1月-2月，根据省国土资源厅要求部署充分利用我市2016年度土地变更调查成果，同步开展全市2016年度土地矿产卫片执法监督检查的工作，做好土地卫片执法检查与变更调查工作的有效衔接，全面掌握新增建设用地情况，并完成对遥感监测图斑合法性判定工作，上报对遥感监测图斑合法性判定的统计数据。

（二）2017年2月-4月20日，各乡镇（街道、管委会）要全面完成对核实确认的违法图斑进行整改，并配合国土、林业等职能部门的查处工作。市国土资源局完成卫片执法检查信息数据全部录入、报表填写、案卷组卷、成果归档等工作，并上报初步数据成果、工作报告及相关附表。涉及违法占用耕地大于10亩地块的乡镇（街道、管委会），要对所涉及地块逐宗认真审查，及时组织整改。

（三）2017年4月20日-31日，宁德市卫片领导小组办公室组织对我市上报成果进行审核把关，开展市级验收评估及督查工作，通报审核结果和验收评估情况，向省级上报全市土地矿产卫片执法监督检查初步数据成果和工作报告，接受省级集中会审、实地核查、警示约谈。

（四）2017年5月15日前，根据省国土资源厅数据核查意见完成整改，经市人民政府审核同意后，上报2016年度土地矿产卫片正式数据成果、工作报告及相关附表。

（五）2017年6月30前，省国土资源厅将根据国土资源部数据审查成果，开展重点核查，完成日常执法监管工作对比分析、警示约谈、启动问责等各项工作。

期间，省国土资源厅、宁德市国土资源局将对我市开展督查指导，对重点乡镇实地督查、重大、典型案件予以挂牌督办、公开通报或直接查处等工作。

07

工作要求

（一）加强组织领导，明确职责分工。2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作时间紧，任务重、要求高、责任大。福鼎工业园区管委会、乡镇（街道、管委会），市直有关部门要充分认识这项工作的重要性和严肃性，务必高度重视，切实把卫片执法列为工作的“重中之重”来抓，主要领导负总责，分管领导具体抓，要按照工作部署，认真组织制定辖区具体工作方案，明确工作责任、细化工作要求，确保卫片执法顺利开展、落实到位。市国土资源局要加大对各乡镇（街道、管委会）的指导、核查、督促力度，重大情况要及时向市政府报告。

（二）把握工作方式，严格查处整改。福鼎工业园区管委会、各乡镇（街道、管委会）及市直有关部门要各负其责、密切配合，切实采取有效措施，共同推进卫片执法查处整改工作。要落实查处整改工作主体责任，对核实确认的国土资源违法行为，建立台账制度，逐宗进行研究分析、落实责任人，逐宗明确处置方案，逐宗查处整改到位；要及时通过拆除复耕或补办用地手续等方式，积极消除违法状态；对涉嫌犯罪应当追究刑事责任或者违规违纪应当追究行政纪律责任的，应依照有关规定移送有关部门处理。切实做到依法查处到位、整改落实到位、责任追究到位。

（三）严肃约谈问责，完善执法机制。福鼎工业园区、各乡镇（街道、管委会）及市直有关部门要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，市政府将根据卫片执法工作情况，对存在土地管理秩序混乱，造成恶劣影响或者其他严重后果，日常执法监管工作效差，不认真组织查处整改、得过且过等情况的乡镇（街道、管委会）及市直有关部门进行约谈；对符合《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）相关规定的，将按照程序启动问责。各乡镇（街道、管委会）要严格落实属地管理及共同责任制度的职责，继续推动“两违”、“两乱”治理和手机移动执法监察工作，要通过“天上看、地上查、网上管”的有机结合，进一步完善日常监管和巡查工作机制，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，实现国土资源“大家用、大家管”。

各乡镇（街道、管委会）及市直有关部门在工作中遇到问题要及时与市国土局资源局联系，土地矿产卫片执法监督检查工作联系人：金进，联系电话： 18350312616、7899915；电子邮箱：fdwpzfs@163.com。