假劣商品“扎营”农村 ——基层工商执法者眼中的农村消费市场

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文章来源：宁德晚报       更新时间：2007-3-15
　　当城里的打假大棒挥舞着抡向制售假冒伪劣行为上时，各种各样的假冒伪劣商品便拥向了农村市场。监管网络较为薄弱的农村市场一时成了假冒伪劣商品扎根发展的“沃土”。劣质食品危害民众生理健康，假冒农资坑农欺农现象频频发生。
　　农民消费者利益如何保护，农村商品市场如何监管？面对严峻形势，我市有关部门已着手向农村市场铺开了一张严密的监管网络。

农村消费市场   劣质商品居多

　　闻所未闻的各种“名酒”，稀奇古怪的杂牌香烟，感观极差、不知名称的小包装糖果……在集镇、村庄的个体经营点上，此类食品可谓琳琅满目，数不胜数。有20年基层工作经历的宁德市工商局市场管理科负责人顾峰说，充斥在农村市场上的这类食品主要有方便面，各种名号的杂牌烟、酒，以及不见产址、生产时间的小包装糖果等。顾峰说，这些种类繁杂的食品非常不好辨认，也不知是真是假。吃下它，没人知道究竟会对人体产生怎样的影响。在多年的执法中，顾峰认为，目前流通在农村消费市场上的这些食品中，假货、冒牌货不少，而尤以劣质货居多。
　　福鼎市点头镇工商所杨所长告诉记者，他们在下乡执法检查中发现，多数个体经营点上除了酱、醋及自制小吃等“三无”食品外，像香皂、牙膏、洗衣粉等日用品也大多是“三无”的，有的外包装看起来是大众熟悉的品牌货，里头装着的却是不知从哪里生产的劣质货。
　　蕉城区城郊乡工商所，其管辖范围属城乡结合部。相对隐蔽的地点和较为便利的交通条件，长期以来成为了制售假频发的地段，特别是一些无证照食品加工小作坊遍布其间。　
　　据工商部门统计，在我市，2006年工商系统共在农村查获各类假冒伪劣食品达20000多千克，化肥百余吨，农药及其他农资200余吨。农村市场食品、农资安全问题与社会和谐的矛盾凸显。
　　对于近些年来制售假冒伪劣行为在农村消费市场上大行其道的现象，顾峰认为，除了一些客观因素外，主要的一点是这些劣质货有其存在的市场空间。在农村，许多农民消费考虑得更多的因素是商品的价格和实用性。而劣质货的价格低廉，恰好“迎合”了农村农民消费的档次，因而劣质商品久盛不衰。

维权意识不强   受害自认倒霉

　　假冒伪劣商品充斥于农村市场中，势必给农村市场经济秩序和群众的合法权益造成影响与损害。然而让执法者感到吃惊且无奈的是，由于大多数农村消费者法律意识低下，自我保护工作不够，他们中的绝大数人在自身的权益受到侵害时，却没有依法维护自己的合法权益，更多的是抱着自认倒霉的态度，得让且让。蕉城区城郊工商所执法人员说，农村消费者权益受侵害时，得到维权的机会实际上很少。
　　近年来，随着城市打假力度不断加大，制售假冒伪劣行为开始向更为广阔的农村市场转移。广大农村成了一些不法分子制假的工厂，同时也成了售假的市场。在执法人员眼中，农村制售假冒伪劣行为如此盛行，与农民守法意识薄弱与自我保护维权意识不强有着重要的关系。
　　执法人员称，对农村市场的检查中发现，有的农民个体经营户为了赚到更高的利润，不走正规渠道，故意从一些地下窝点进货。一些黑加工厂转移到农村后，有的甚至就在居民房边上搞生产，群众却常常不以为然，司空见惯。顾峰说，在一次市场检查中，执法人员发现一家粉条黑加工厂就在居民的眼皮底下，生产条件极其简陋，卫生不忍目睹。然而，却从没有得到群众的举报。顾峰认为，一些群众可能存在着事不关已，不闻不问的心理；也有一些人可能生怕得罪人，不想惹是生非，因此，制假行为猖獗。
　　除了护法意识不强外，农民消费者在买了伪劣商品而得不到维权的事例也非常普遍。执法人员说，他们甚至不知道到何处去投诉，如何向商家索赔，受害后往往自认倒霉。顾峰说，这一点在农户购买农资中特别明显。因为得不到群众的及时举报，执法人员往往检查后，发现农资经营部存在的问题，执法人员处罚了经营者，却因为没有购物凭据等，消费者就是得不到相应的赔偿。
　　据福鼎市点头工商所负责人称，由于农村消费者在购买商品中少有索要并保存购物票据的习惯，因此，即使在受理投诉案件后，可以找到经营点，却因为经营点老板抵赖，案件无法处理。他说，2006年底，一群众在村里的商店买了一包中华烟，发现是假的，老板却不承认，最终因没有凭据，只得作罢。一执法人员称，在农村消费市场上，试问，现在有多少人在农村经营点上买了东西而会去索要票据的？“农村市场及消费者维权意识还需要进一步的完善和提高！”一位执法人员呼吁。

执法条件所限   监管死角太多

　　长期以来，农村市场监管网络存在着较大漏洞，也是近年来假冒伪劣商品得以在农村盛行的一个原因。
　　现在广大农村存在着无证照经营的个体户。据统计，去年，全市工商部门共在农村查处了无照经营587户。顾峰称，因为区域特点，农村经营户一般不是专门经营一个品类，而是混杂着经营食品、农资等。如此一来，执法人员也不好界定经营户该办哪种证照。另外，由于农村办理证照相对于城区来说前置审批手续繁杂，经营者在办理如卫生等相关证件时，成本、费用相对较高，时间也长，一些经营户也懒得办理。
　　执法人员认为，农村商品市场网点多、面广、区域散，平时巡查监管不够也是假冒伪劣盛行于农村的一个重要原因。点头工商所负责人认为，过去，基层工商所设备简陋，工具不足，执法力量也不够，遇到问题时，执法受到的牵制比较多。顾峰说，以前，执法人员通常是靠步行或自己骑车下乡，行动缓慢，效率不高。由于检测手段落后，许多问题通常只靠肉眼来辨别，更深层次的劣质品，就无法分辨了。
　　另外，由于历史原因形成农村的监管盲区，农村经营户对执法人员有一定的抵触心理，暴力抗法现象还时有发生。

监管“神经”要遍布农村市场

　　面对日趋严峻的农村消费市场，我市相关部门将如何出招，有效地遏制制售假冒伪劣行为，维护农村市场经济秩序，保护广大消费者的权益，记者日前就此问题专访了宁德市工商局相关负责人。（以下简称“工商”）

　　重治“三沿”区域
　　记者：目前农村消费市场，尤其是农村食品安全问题很突出，在治理农村商品市场方面，我市工商部门工作重点是什么？　
　　工商：从去年底的国务院总理温家宝、副总理吴仪的专门批示中，我们充分体验到，农村市场的监管将成为中央今后的一个重点工作。吴仪强调，今年将扎实开展专项食品安全整治，突出农村市场和城市结合部，集中整治小作坊、小食杂店、小摊点、小餐馆。市工商局在今年的工作思路中，也将此列入今年工作的重点方向。特别着重关注的是农村的食品、农资安全问题。
　　针对制售假冒伪劣行为向农村消费市场转移的问题，自2006年起，工商部门已根据我市农村市场独特的沿海、沿山、沿边的区位特点，开始着手探索了一套创新农村市场监管机制，力求有效地把住农村商品市场健康发展关。如在沿山线既注重打击农村市场的假冒伪劣行为，在沿边线如何加大监管消除沿边地区的“两不管”现象，消除监管的死角和盲区。
　　严打制售假劣商品
　　记者：针对农村市场现状，目前执法部门主要采取哪些措施进行解决？
　　工商：首先利用装备加大农村商品质量监管和监测工作。市工商局添置的工商监测车，每月一次下乡巡查。56个基层工商所都配备了执法车，有30个食品安全快速检测箱分配到基层，执法装备得到了加强，农村基层工商所利用配备的装备，通过加强日常巡查，及时发现问题，依法严肃查处。现在各基层工商所每月对本辖区内进行2～3次的例行巡查，充分发挥食品安全快速检测箱的作用，加强对农村批发市场、集贸市场的商品质量监测，有效防范不合格商品流入农村市场。
　　加强对农民消费者的消费维权工作。充分发挥“12315”消费者申诉举报网络作用，加快目前正在试行的“一会两站”建设步伐，不断扩大“12315”进村镇、进市场、进企业、进商店的覆盖面。
　　其次，完善商品消费纠纷解决机制，畅通农民消费者的投诉渠道。让群众投诉有门、投诉方便、处理及时。今年将特别解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实维护农民消费者的合法权益。在深入农村向广大农民宣传农资法律知识，及时向农民提供各种农资商品质量信息，引导农民消费者增强自我防范意识和维权意识，指导农民消费者正确放心消费。
　　加大案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。对经常出现的制售假冒伪劣商品及无证无照生产经营，虚假广告、商标侵权等违法案件，对涉及面广、危害严重、查处难度大的案件，责任人都将受到严厉的追责。
　　监管流通环节，关键抓源头
　　记者：在今后的农村市场监管中，除了严厉打击之外，还有哪些好的方法、模式促进农村农民消费变得更和谐？
　　工商：目前的工商执法检查监管的着重点在流通领域，对生产的源头监管不到，无法遏制住源头。作为流通领域的执法，以后可以从强化农村经营者的自律机制入手，制止制售假劣商品行为。第一，农村示范店建设将尽快介入市场。目前的农村示范店还主要集中在集镇，没有深入到行政村。按照中心配送—乡镇超市—行政村超市的模式，在农村建立一定数量的连锁店，使一些无证经营户或从其他黑渠道进货的经营户被逐步淘汰。如此，执法人员就通过可以对“布网”的了解，促进连锁物流公司的食品安全监管，连锁经营者食品安全业主责任制的落实，问题食品的召回制度的落实。另外，基层工商所通过加强对辖区行政村的巡查监管力度，充分运用行政指导手段引导农村经营者办理证照，全法经营，方便农村食品经营者尽快取得市场主体资格，达到严厉打击制售假劣食品的不法行为。
　　第二、农资经营也采取“放心店”经营方式，要求农民实名用卡购农资，以便明确农资质量责任和农村农资维权。　　　　■ 缪洪通