滴水穿石拔穷根——科学扶贫精准扶贫的福鼎实践

而卧

      7月15日，“中国扶贫第一村”福鼎赤溪村里笑语欢声。这一天，起于霞浦牙城斗门、终于该村的杨赤旅游公路全线建成通车!

　　这条旅游通道的开通，串联起霞浦杨家溪和福鼎九鲤溪、太姥山三大景区，为致力发展旅游产业的赤溪村开启了一条“扶贫开发路、山海结合路、创业致富路”，发展如虎添翼。

　　因地制宜、因村施策，科学扶贫、精准扶贫，这是福鼎市推进扶贫开发工作中始终坚持的原则。

　　福鼎是全国扶贫开发的发源地。1984年《人民日报》头版刊发读者来信反映当时福鼎赤溪下山溪畲族自然村的贫困状况，引起党中央的高度关注，全国性的扶贫攻坚工作由此拉开序幕。30多年来，福鼎全市干部群众秉承“滴水穿石”的闽东精神、“弱鸟先飞”的进取意识，不断探索、实践、创新，从“输血”帮扶到“换血”搬迁到“造血”开发，历经三个“十年”矢志不移推进扶贫开发，走出了一条思想扶贫、产业扶贫、政策扶贫、社会扶贫、党建扶贫“五位一体”的扶贫开发建小康新路子。

　　扶贫先扶志。在推进扶贫开发中，福鼎以思想扶贫为前提，政府不“大包大揽”，既送有形物质，更注重精神扶贫。结合“三下乡”、“四下基层”，组织工作队送政策送信息送培训，着力破除群众“穷自在”、“等靠要”等思想禁锢，培育其自主脱贫志气。围绕破解“农民有脱贫致富决心，却缺知识、技术”的苦衷，福鼎一手重长远，坚持办好农村基础教育，培养脱贫致富新生代，另一手抓眼前，实施“阳光工程”、“雨露计划”等，力求每个贫困家庭至少1名劳动力接受培训，掌握一“技”好增收。同时搭建各类创业就业平台，在企业用工对接、劳务输出、农产品销售等方面提供服务，帮扶群众脱贫致富。

　　产业扶贫为核心。福鼎立足对接浙南、长三角区位优势及生态旅游、海岛岸线等战略资源，坚持“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”，强化项目承接带动、招商选资，推进传统优势产业转型升级，找准三次产业融合突破口，提高县域经济发展总量质量。同时坚持产业精准扶贫到村，指导各村依托山海资源优势，选准“资源租赁型、物业经营型、股份合作型、创办实体型”等村财增收路子，2014年34个村摘掉了“空壳村”帽子。

　　政策扶贫为重点。福鼎坚持将“输血”帮困、造福工程搬迁、整村推进等扶贫开发政策与财政金融政策相结合，持续加大重点区域项目、资投入，推动“老、少、边岛”加快发展。每年落实每个民族乡帮扶资金不少于500万元、28个民族村每村不少于5万元，2012年以来省市县三级共投入2个畲族乡帮扶资金达5000万元;率先建立实施全省首个县级生态补偿资金和生态补助资金，对重点流域上游5个山区乡镇(街道)的生态环境保护建设和乡镇财力进行补偿补助，累计筹集生态补偿资金1923万元;连续实施4轮整村推进扶贫开发，全市建成造福工程新村100多个， 300多个边远偏僻自然村搬迁安置，挪穷窝创新业，涌现出了赤溪村、柏洋村等一批美丽乡村。

　　社会扶贫为保障。福鼎坚持“政府、市场、社会”协同推进，动员和组织民营企业、社会组织和各界人士支持贫困地区开发建设。通过社会保障提标扩面，建立城乡贫困户因灾致贫救助、贫困户子女就学帮扶、贫困户大病救助等差别化保障制度;100家农业龙头企业以“公司(合作社)+基地+农户”模式，联结农户7.65万户，吸纳农村劳动力就业1万多名，每年实现工资性收入1.2亿元;引导120家工贸企业与76个村扶贫挂钩、每家企业与3至5户以上贫困户结对帮扶，开展“村企共建、强企扶户”活动;持续推进“阳光助学”、“助孤工程”、“医疗互助”、社会捐赠等慈善公益活动，凝聚扶贫开发合力。

　　党建扶贫为关键。福鼎加强农村发展型、基层服务型党组织建设，打造了30个能看、能学、能赶的党建扶贫示范点、产业发展示范村;实施“村干部大学学历培养计划”和“三向培养”工程，将经济能人、种养大户、科技致富带头人等能人选入村“两委”，先后选派200名机关干部、94名大学生“村官”到相对贫困、软弱涣散村驻村任职，培养起一支6300多人的乡土人才队伍，为扶贫开发提供有力人才支撑。

　　今年以来，福鼎持续发力，从政策落实、党建与思想引领、产业与社会扶贫等方面，建立健全“市统筹抓总、部门和乡镇落实、工作到村、联动帮扶到户”的推进科学扶贫精准扶贫工作机制，并依据建档立卡贫困户“五因五缺”分类法，绘制科学扶贫精准扶贫“六到户”路线图，完善“已脱贫群体”巩固提高帮扶机制、“发展缓慢群体”综合保障帮扶机制、“发展缺动力群体”思想动员帮扶机制，精准发力、科学帮扶。随着福鼎各项精准扶贫政策措施的落实，“一户一户摘下贫困帽，一家一家实现致富梦”将不再是梦想。（来源：宁德网（记者 王志凌 苏晶晶 通讯员 蔡雪玲）